2月9日，国务院新闻办就《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》有关情况举行政策例行吹风会，国家发展改革委社会发展司司长欧晓理出席，就《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》有关情况回答记者提问。
答记者问
新京报记者：
社区服务设施是发展社区服务的载体，也是长期以来的痛点和难点。请问国家发展改革委在贯彻落实规划、加强城乡社区服务设施建设方面有哪些工作考虑？
国家发展改革委社会发展司司长 欧晓理：
社区服务设施是城乡社区服务体系的一个重要基础，也是我国长期以来存在的一个短板。在“十四五”时期，我们要把社区服务设施建设作为一个充满温度的民生实事，摆在城镇老旧小区改造的突出位置，纳入县城城镇化建设的重要内容，推动各地通过加大资金投入、优化功能布局，狠抓政策落地，争取到2025年，实现城乡社区综合服务设施全覆盖，农村社区综合服务设施覆盖率达到80%以上。
具体来说，在资金支持方面，今年我们把社区综合服务设施建设纳入地方政府专项债券支持范围，同时继续安排中央预算内投资，支持社区养老骨干网建设。引导各地按照每百户居民不低于30平方米的标准，统一规划、统一设计、统一建设社区服务设施。对于建成后的设施，鼓励采取“以场地换服务”等方式，引入社区社会组织或者企业，开展标准化、连锁化经营，形成规模优势，提高运营效益，提供多元化服务。
在功能设置方面，老旧社区要盘活存量，一些过时的、不符合百姓需求的功能空间，该整合的整合，该调整的调整，该清理的清理，腾退一些空间，提高设施利用效率。新建小区要按照“1+N”的思路布局建设，其中，“1”就是一个社区服务综合体，“N”可以是一个便民超市、一个便民食堂、一个社区养老中心、一个社区卫生服务中心、一个百姓健身房、一个就业创业空间、一个家政服务网点等，具体各地可根据实际需求灵活确定。
在政策落地方面，目前，社区配建服务设施的政策要求实际上已经非常明确。比如，新建居住区要按人均用地不少于0.1平方米的标准配建社区养老服务设施，要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共体育设施。这些配建要求，不能是口头说说，各地要纳入施工图纸审查，验收未达标不得交付使用。今年我们将适时对各地完成情况进行通报，通过这样一种方式来倒逼政策落地。
香港紫荆杂志记者：
《规划》中提出，“十四五”将增强城乡社区服务供给，补齐服务短板，请问目前存在哪些短板，具体将如何补？补短板的达标标准是什么？
欧晓理：
一个社区如果没有服务的话，这个社区是没有灵魂的。社区只有植入有效的服务，才能温暖群众、凝聚人心。下一步，国家发展改革委将聚焦人民群众美好生活需要，增强社区服务供给，补齐城乡社区服务短板，推动多层次多样化为民服务下沉社区。具体来说，主要想通过以下几方面来做工作。
一是补齐公益性、基础性社区服务短板。在过去我们的调研中发现，很多社区仅仅停留在“发通知”“开证明”的服务层面，有的社区配备了一些沙盘模型、LED显示屏，修了展览馆，但是老百姓最需要的基本的便民服务却缺失。下一步，我们将聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、拥军、文体服务有保障，推动基本公共服务资源向社区下沉。“十四五”时期，特别是要以“一老一小”为重点，完善社区养老服务和普惠托育服务，扩大群众家门口的公益性、基础性服务供给。
二是发展高品质生活服务。新时代的社区，是面向全龄人口的美好生活共同体，每一个社区居民的需求都值得被重视、被满足。所以，我们要坚持全龄友好理念，以家政进社区为牵引，积极发展社区教育、健康、文化、体育、维修、助餐、零售、美容美发等社区服务，构建24小时生活链和15分钟生活圈。要做到这一点，很关键的就是有一大批从事社区服务的专业化企业，让每一个细分的领域、每一个生活细节、每一个日常难题都能找到专业的市场主体来承接，形成“顶天立地”的大企业和“铺天盖地”的中小企业相互配套、相得益彰的社区产业生态。同时，我们还要推动各地落实好水电等各项优惠政策，有条件的地方也鼓励他们采取积极地减免租赁费用，让进社区的企业能够降低成本、轻装上阵。
三是关注特殊困难人群的日常需求。从“十四五”开始到2035年，我国老龄化程度将不断加深，空巢、留守、高龄老人以及重度残疾人，需要我们格外关心、格外关注。我们要聚焦特殊困难人群的日常需求，大力发展社区助餐、助洁、助浴、助医等服务。在这里我想特别强调一下助餐服务，这是老年人、残疾人最基本的生活需求，一定要保障好。我们不能够在最基本的需求没有保障好之前先去搞“诗和远方”，不能让城里老年人在互联网时代成为“需求孤岛”，也不能让农村老年人八九十岁高龄还要自己劈柴做饭。我们要力争在未来五年内，大城市老年助餐服务逐步覆盖80%以上的社区，特殊困难老年人月探访率能达到100%。
21世纪经济报道记者：
当前人口老龄化加速、鼓励“三孩”政策背景下，养老托幼服务面临越来越大的压力，如何引导市场和社会力量发展社区托育养老等服务业态？
民政部副部长王爱文：
养老和托育也是社区服务的一项重要内容，在“十四五”时期，加快发展养老和托育服务事业，让群众能够在家门口享受到更好的养老和托育服务，是我们国家应对人口老龄化战略的一项重要内容，也是提高人民群众幸福指数的一项重要内容。刚才欧司长已经从补短板的角度对这个问题作了一些回答，国家卫健委也作了一些回答，养老方面也有一个专项规划，对养老服务做出了更全面的部署。
欧晓理：
我补充回答一下你的提问。“十四五”规划纲要中明确了20个指标，其中，养老有一个指标，托育有一个指标，所以“十四五”时期“一老一小”的问题是一个非常重要的问题。我们在推动解决“一老一小”问题时，要求各地要拿出“一老一小”整体解决方案。目前，据我了解，有30个省（区、市）组织制定了“一老一小”整体解决方案。
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